Проект федерального закона «Об обороте взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий»

В настоящее время при активном нашем участии в Ростехнадзоре проходит обсуждение нового Федерального закона «Об обороте взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий». Ниже мы выкладываем текст проекта, большая просьба всем нашим участникам - изучите текст и все Ваши предложения присылайте к нам на noee@mail.ru. Мы рассмотрим все Ваши замечания и приложим все возможные усилия для выработки оптимального проекта!

С уважением,
                   НОИВ.

Проект федерального закона «Об обороте взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий» от 21 апреля 2011 г.

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при обороте на территории Российской Федерации взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий и направлен на обеспечение безопасности граждан, защиту жизни и здоровья, предупреждение преступных посягательств на общественную безопасность и правопорядок.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при обороте патронов и боеприпасов к оружию, которые регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», а также на оборот взрывчатых веществ и боеприпасов, пиротехнических изделий в государственных военизированных организациях, за исключением взрывчатых веществ, получаемых при утилизации боеприпасов.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

-  взрывчатое  вещество  -  конденсированное химическое вещество

или  смесь  таких  веществ,  способное при определенных условиях под

влиянием  внешних  воздействий  к  быстрому  самораспространяющемуся

химическому  превращению  (взрыву)  с выделением большого количества

тепла и газообразных продуктов; 

- взрывчатый материал - изделие из взрывчатого вещества, изделие, содержащее взрывчатое вещество; 

- инициирующее взрывчатое вещество - высокочувствительное взрывчатое вещество, легко детонирующее от простейших начальных импульсов (удар, трение, нагрев, искровой разряд), предназначенное для возбуждения детонации или воспламенения других взрывчатых веществ; 

- взрывчатые вещества, материалы промышленного назначения - взрывчатые вещества или взрывчатые материалы, разрабатываемые и изготавливаемые для использования энергии взрыва в промышленных и иных мирных целях; 

- боеприпасы – предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание;

- пиротехническое изделие – изделие, предназначенное для получения требуемого эффекта с помощью горения пиротехнического состава, относящееся в соответствии с техническим регламентом к IV или V классу опасности; 

- пиротехнический состав - смесь компонентов, обладающая способностью к самостоятельному горению или горению с участием окружающей среды, генерирующая в процессе горения газообразные и конденсированные продукты, тепловую, световую и механическую энергию и создающая различные оптические, электрические, барические и иные специальные эффекты; 

- давальческое сырье - сырье, принятое организацией от заказчика для переработки (обработки), выполнения иных работ или производства продукции без оплаты стоимости принятого сырья и с обязательством полного возвращения переработанного (обработанного) сырья, сдачи выполненных работ и произведенной продукции; 

- оборот взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий – производство, распространение, хранение, применение, утилизация, перевозка (транспортирование), вывоз взрывчатых веществ, материалов и пиротехнических изделий из Российской Федерации, ввоз в Российскую Федерацию, их транзит по территории Российской Федерации; 

- производство взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий – исследование, разработка, испытание и изготовление взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий; 

- применение взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических   изделий - выполнение работ или действий, предусмотренных прямым назначением указанных веществ, материалов или изделий, а также подготовка к их выполнению; 

- использование взрывчатых веществ и материалов – выполнение работ и действий с указанными веществами, материалами, не связанных с их прямым назначением (осуществлением взрывных работ), а также подготовка к их проведению; 

- распространение взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий – осуществление действий, связанных с изменением собственника, пользователя или распорядителя указанных изделий; 

- хранение взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий – размещение взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий в специализированных местах, обеспечивающих их сохранность; 

- утилизация взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий – уничтожение либо переработка в продукты, пригодные для дальнейшего применения; 

- маркировка взрывчатых веществ - включение во взрывчатые вещества маркирующего вещества или микроносителя  информации c целью обеспечения их последующего обнаружения, установления изготовителя или участника оборота; 

- микроноситель - материальный объект, содержащий информацию, позволяющую идентифицировать взрывчатое вещество, его изготовителя;

- маркировочные обозначения взрывчатого вещества и материала, пиротехнического изделия – нанесение на взрывчатый материал, пиротехническое изделие и (или) на потребительскую упаковку взрывчатого вещества, взрывчатого материала, пиротехнического изделия информации, позволяющей идентифицировать продукцию и установить ее изготовителя и (или) импортера, дату выпуска, индивидуальный номер;

- перевозка взрывчатых веществ и материалов; пиротехнических изделий – изменение местонахождения (за исключением перевозок, осуществляемых на одной территории субъекта оборота) взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, включая остановки, требующиеся в соответствии с условиями перевозки на протяжении всего времени от принятия перевозчиком взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, к перевозке до их передачи по назначению, определенному в сопроводительных документах; 

- субъект оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий – юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право на осуществление соответствующего вида деятельности в области оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий. 

Статья 3. Государственная политика в сфере оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий

1. Государственная политика в сфере оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, направлена на установление контроля за оборотом взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, пресечение правонарушений, связанных с незаконным оборотом взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий.

2. Государственная политика в сфере оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий строится на следующих положениях:

1) функционирование  системы технических решений, обеспечивающих обнаружение взрывчатых веществ и материалов, их изготовителей применением специальных методов маркировки;

2) обеспечение контроля за деятельностью участников оборота взрывчатых веществ и материалов  применением единой информационной системы;

3) установление функций федеральных органов исполнительной власти в сфере оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий;

4) установление ограничений и запретов при обороте взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий;

5) установление обязанностей субъектов оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий;

6) установление ограничений при допуске физических лиц к работе с взрывчатыми веществами и материалами, пиротехническими изделиями;

7) развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий на многосторонней и двусторонней основе.

Статья 4  Маркировка взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий

1. Изготавливаемые взрывчатые вещества маркируются:

1) с целью обнаружения взрывчатых веществ путем введения  в них маркирующих веществ, обеспечивающих дистанционное обнаружение взрывчатых веществ техническими или иными средствами;

2) с целью установления изготовителя взрывчатых веществ путем введения в них микроносителей информации, на которые наносятся кодовые обозначения страны изготовителя продукции, изготовителя, изготовленной партии и даты изготовления.

2. Дополнительно к требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи, взрывчатые вещества и материалы, пиротехнические изделия маркируются путем нанесения маркировочных обозначений.

3. Ввозимые в Российскую Федерацию взрывчатые вещества маркируются с целью их обнаружения и установления изготовителя импортером или изготовителем; 

4. Ввозимые в Российскую Федерацию взрывчатые материалы и пиротехнические изделия маркируются изготовителем или импортером путем нанесения маркировочных обозначений. Взрывчатые вещества, входящие в состав взрывчатых материалов, должны быть маркированы в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

5. Не подлежат маркировке:

1) взрывчатые вещества, изготовленные до вступления в силу положений части 1, части 3 и абзаца второго части 4 настоящей статьи; 

2) инициирующие взрывчатые вещества;

3) взрывчатые вещества, используемые для специальных целей в сфере национальной безопасности. 

6. Перечень взрывчатых веществ, используемых для специальных целей и не подлежащих маркировке, определяется Правительством Российской Федерации.

7. Введение во взрывчатые вещества маркирующих веществ и микроносителей информации, указанных в части 1 настоящей статьи, должно:

1) обеспечивать эффективность их назначения при влиянии воздействий, возникающих в процессе оборота;

2) обеспечивать возможность получения нанесенной на микроносители информации в отношении любой части изготовленной партии взрывчатого вещества, имеющей массу 10 грамм и более;

3) исключать негативное влияние на потребительские свойства взрывчатых веществ и материалов;

8. Микроносители информации должны быть защищены от подделки, несанкционированного уничтожения после введения во взрывчатые вещества и обеспечивать возможность однозначного считывания информации.

 Статья 5 Информационное обеспечение в области контроля за оборотом взрывчатых веществ и материалов

1. В целях осуществления мер по установлению участников оборота взрывчатых веществ и материалов создается единая государственная информационная система контроля за оборотом взрывчатых веществ и материалов (далее – информационная система), являющаяся собственностью Российской Федерации.

2. Информационная система обеспечивает:

1) представление информации о количестве, номенклатуре изготовленных, хранящихся у изготовителя, переданных другому юридическому лицу, находящихся в стадии перевозки, полученных, использованных, уничтоженных и утраченных взрывчатых веществ и материалов, а также ввезенных в Российскую Федерацию, вывезенных из Российской Федерации и проходящих транзитом через территорию Российской Федерации взрывчатых веществ и материалов;

2) ведение государственного реестра взрывчатых веществ и материалов промышленного назначения (далее – государственный реестр);

3) контроль за передвижением транспортных средств, осуществляющих перевозку взрывчатых веществ и материалов, с использованием навигационной спутниковой системы.

4) документооборот между субъектами оборота взрывчатых веществ и материалов и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере транспорта в части оформления маршрута перевозки, согласования отгрузочного наименования и соответствующего номера ООН опасного груза. 

3. Государственный реестр формируется с целью получения достоверной информации о взрывчатых веществах и материалах промышленного назначения, находящихся в обороте, исключения применения в промышленных целях взрывчатых веществ и материалов, не соответствующих требованиям нормативной и технической документации, обеспечения оперативного контроля надзорными органами.

 Государственный реестр актуализируется по мере оформления разрешений к применению новых взрывчатых веществ или материалов промышленного назначения, или при необходимости исключения их из государственного реестра. Ввозимые в Российскую Федерацию взрывчатые вещества или материалы промышленного назначения должны быть включены в государственный реестр.

В государственный реестр вносится:

1) наименование взрывчатого вещества или материала промышленного назначения;

2) наименование и номер нормативного или технического документа, определяющего технические характеристики взрывчатого вещества или материала промышленного назначения;

3) номер, дата выдачи, срок действия разрешения к применению, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

4. Информация, находящаяся в информационной системе, должна обеспечивать идентификацию всех участников оборота взрывчатых веществ и материалов и идентификацию продукции, находящейся в обороте.

Указанная информация хранится в течение 10 лет после исключения взрывчатых веществ и материалов из оборота на территории Российской Федерации. 

5. Информация, находящаяся в информационной системе, за исключением информации о взрывчатых веществах и материалах промышленного назначения, является информацией, составляющей государственную тайну.

Информация о взрывчатых веществах и материалах промышленного назначения является информацией ограниченного доступа.

Информация, входящая в государственный реестр, является информацией открытого доступа.

6. Порядок формирования и ведения информационной системы, порядок представления содержащейся в ней информации устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Статья 6. Государственный контроль (надзор) за оборотом взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий

1. Государственный контроль при обороте взрывчатых веществ и материалов,  пиротехнических изделий осуществляется посредством:

1) лицензирования оборота взрывчатых веществ и материалов,  пиротехнических изделий;

2) выдачи разрешений на проведение взрывных работ на конкретных объектах;

3) проведения  проверок субъектов оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, включающих проведение проверки за соблюдением порядка представления информации в единую государственную информационную систему контроля за оборотом взрывчатых веществ и материалов;

4) получения по запросам уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации от субъектов оборота взрывчатых веществ и материалов,  пиротехнических изделий необходимой информации в пределах своей компетенции.

Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации при контроле (надзоре) за оборотом взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий

1. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти при обороте взрывчатых веществ и материалов,  пиротехнических изделий относятся:

1) осуществление государственного контроля и надзора;

2) лицензирование деятельности в сфере взрывчатых веществ и материалов и производства  пиротехнических изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) ведение единой государственной информационной системы контроля за оборотом взрывчатых веществ и материалов;

4) выдача разрешений на проведение взрывных работ; 

5) установление форм документированных записей (учета) взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий;

6) применение мер ответственности за нарушение требований настоящего федерального закона.

2. Федеральные органы исполнительной власти  вправе осуществлять следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере промышленной безопасности осуществляет: 

а) государственный контроль (надзор) за промышленной безопасностью объектов, на которых осуществляется или планируется осуществление деятельности по производству взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий;

б) выдачу разрешений на проведение взрывных работ; 

в) ведение государственного реестра промышленных взрывчатых веществ и материалов, допущенных к применению, в единой государственной информационной системе;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляет контроль за исполнением нормативных правовых актов в области пожарной безопасности на объектах производства взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий;

3) уполномоченный орган в сфере внутренних дел участвует в проверках соблюдения  субъектами оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий установленных требований  режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых ими помещений (сооружений) и складских объектов.

4) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому обеспечению в сфере промышленного и оборонно – промышленного комплексов осуществляет ведение единой государственной информационной системы контроля за оборотом взрывчатых веществ и материалов.

5) другие федеральные органы исполнительной власти, в соответствии с полномочиями, предусмотренными иными законодательными актами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Статья 8. Ограничения и запреты, устанавливаемые в отношении оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий

1. Взрывчатые вещества и материалы, пиротехнические изделия являются ограничено оборотоспособными объектами гражданских прав и могут находиться в обороте на основании лицензий и/или разрешений, выдаваемых в установленном порядке, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации  установлено право на осуществление такой деятельности без получения лицензий и/или разрешений. 

2. В обороте взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий могут участвовать только юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации в установленном порядке. 

3. На территории Российской Федерации запрещается:

1) хранение и использование субъектами оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, собственниками которых они не являются, за исключением случаев использования их как давальческого сырья, передачи на ответственное хранение по договору, а также передачи на ответственное хранение органами государственного контроля (надзора);   

2) перевозка взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий ручной кладью и багажом всеми видами пассажирского транспорта, а также пересылка их почтовой связью;

3) оборот взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, не маркированных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

4) оборот взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, за исключением их утилизации,  не соответствующих требованиям технических регламентов.

Статья 9. Обязанности субъектов оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий

1. Субъекты оборота взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий обязаны:

1) обеспечивать вооруженную охрану взрывчатых веществ и материалов на всех стадиях оборота, пиротехнических изделий при их производстве, а также  извещать органы государственного контроля (надзора) о всех случаях утраты (хищения, пропажи) взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий;

2) обеспечивать порядок внутриобъектового режима с досмотром граждан и транспорта;

3) представлять требуемую информацию в информационную систему.

2. Сокрытие либо представление должностными лицами субъекта оборота взрывчатых веществ и материалов заведомо ложной информации в информационную систему влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий, любые операции, при которых изменяется их количество или местонахождение, подлежат документальной регистрации (учету) лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица. 

Документированные записи хранятся в течение 10 лет.

Формы документированных записей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 Статья 10. Ограничения при допуске физических лиц к работе, непосредственно связанной с оборотом взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий

1. К работе, непосредственно связанной с оборотом взрывчатых веществ и материалов и производством пиротехнических изделий, не допускаются лица:

1) не имеющие гражданства Российской Федерации;

2) не достигшие восемнадцатилетнего возраста;

3) не зарегистрированные по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) не прошедшие специальное обучение или не получившие квалификации, необходимой для выполнения конкретной работы;

5) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

6) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

7) не имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к выполнению работ с взрывчатыми веществами и вредными производственными факторами. 

Статья 11. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Федерального закона

Финансирование расходов, связанных с функционированием информационной системы осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Статья 12. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации при обороте  взрывчатых веществ и материалов, пиротехнических изделий.

Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статья 13. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, предусмотренных частью 2, 4  настоящей статьи для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона по истечении 5 лет завершается поэтапный переход к маркированию взрывчатых веществ и материалов, предусмотренному в части 1, части 3, абзаце втором части 4  статьи 4 настоящего Федерального закона.

3. Этапы переходного периода, указанного в части 2 настоящей статьи по выполнению требований маркирования взрывчатых веществ и материалов, порядок исключения из оборота изготовленных до вступления в силу настоящего Федерального закона немаркированных взрывчатых веществ и материалов определяются Правительством Российской Федерации.

4. Положения частей 2 - 4 статьи 5, пункта 3 части 1, части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении одного года со дня его официального опубликования.

5. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию мер по выполнению требований маркировки взрывчатых веществ с целью их обнаружения и установления изготовителя, импортера и участников оборота взрывчатых веществ и материалов, указанных в части 1 статьи 4 и статье 5 настоящего Федерального закона.

6. Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом. 

Президент

Российской Федерации

Д. Медведев